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論京津冀協同發展中 國際一流航空樞紐的豐富內涵
來源:中國民航網2019-06-25 16:44:00

 

根據中央《京津冀協同發展規劃綱要》部署,京津冀協同發展將交通作為率先突破領域之一。同時明確,京津冀民航協同發展的總體目標,是打造“國際一流的航空樞紐”。為全面完成中央賦予民航的戰略任務,首先就要深入理解“國際一流的航空樞紐”豐富內涵,弄清楚“國際一流的航空樞紐”是什么、不是什么,這是完成這項光榮而神圣的歷史性任務的前提和基礎。

國際一流的航空樞紐不僅僅是機場自身,而是各類民航主體跨界協作

航空樞紐一般可以作狹義和廣義兩種理解。從狹義看,航空樞紐主要是指航空公司開展樞紐化運營的機場。從廣義看,航空樞紐是機場、航空公司等航空運輸單位,空管、航空油料、航空信息等航空保障單位,海關、邊防檢查等口岸聯檢單位,以及其他各關聯單位共同組成、跨界協作的綜合體。

航空樞紐是一個復雜的綜合性系統,各個子系統除了保持好自身運行,還必須與其他子系統協同運行,才能保證航空樞紐整體系統運行良好。因此,京津冀區域的航空運輸單位、航空保障單位、口岸聯檢單位以及其他關聯單位,必須圍繞“國際一流的航空樞紐”總體目標,打破工作邊界,實行跨界協作,為社會大眾提供“真情服務”。

有人錯誤地認為,打造國際一流的航空樞紐只是京津冀區域內航空運輸單位的目標和任務。這種觀點不僅是錯誤的,而且是極其有害的。京津冀民航協同發展的主體包括京津冀區域民航和地方政府部門,京津冀機場管理機構,京津冀空管部門,在區域內運營的航空公司,油料、航信等航空保障企業,駐各機場海關、邊檢等聯檢單位。《京津冀協同發展規劃綱要》將民航目標確定為打造國際一流的航空樞紐,是對京津冀民航各單位提出的,需要戮力合心、協同作戰,才能占領制高點。

國際一流的航空樞紐不僅僅是航空運輸,而是多種交通方式銜接融合

航空樞紐是區位優勢、設施規模、航線網絡、空域運行、航空保障、綜合交通、口岸通關和政策環境的綜合體。從系統組成看,航空樞紐首先是航空運輸的資源要素,包括跑道、航站樓、航線、航班、空域、油料、航信等。但是,近些年來,特別是上海虹橋樞紐成功運營以來,我們越來越認識到,以機場為核心的綜合交通規劃建設與運營管理,已經成為國際一流的航空樞紐之必要條件。

旅客、貨郵的目的地一般不是機場,而是要通過其他交通方式,到達其最終目的地。航空運輸最突出的特征是快速,而旅客、貨主對航空運輸的期望值是存在慣性的,是會延續到飛機抵達機場后,中轉至其他交通方式上。也就是說,旅客、貨主對航空樞紐的需求,不僅是對航空運輸的需求,而且包括對綜合交通的需求。綜合交通是航空樞紐運營效率的重要組成部分,國際一流的航空樞紐必然要具備國際一流的綜合交通,航空運輸與其他交通方式的銜接融合是核心要素。

多種交通方式融合發展,特別是民航與高鐵的融合發展,極大地拓展了國際一流航空樞紐的輻射范圍,為社會大眾出行創造了更為高效快捷的條件和環境。在京津冀區域,大興機場在規劃建設之初,就確定了“五縱兩橫”的綜合交通規劃,京雄高鐵、廊涿城際在航站樓地下設站,未來將成為京九高鐵大通道上的重要樞紐節點。首都機場正在規劃城際聯絡線T3航站樓站,并為向北聯通京沈高鐵做了預留。天津機場實現T3航站樓與高鐵站的一體規劃設計,未來將成為京滬高鐵第二通道的重要節點。石家莊機場借助京廣高鐵大通道,已經成功開展空鐵聯運工作,正在規劃建設石雄城際機場站。

國際一流的航空樞紐不僅僅是交通功能,而是經濟社會發展承載平臺

航空樞紐除了具備交通運輸這個基本功能,還具有很強的正外部性,最為典型的就是流量經濟,即以航空樞紐為平臺,使之成為人流、物流、資金流、信息流的匯聚節點,然后通過各種資源要素的整合重組,帶動臨空產業發展,進而促進區域經濟調整結構、轉型升級。

國際一流的航空樞紐總是與國際一流的城市相伴而生,紐約、倫敦、巴黎、東京等世界級城市,都擁有世界級航空樞紐。一座城市發展到一定階段,必然要求規劃建設航空樞紐,而一座國際一流的航空樞紐,將會為國際一流的城市插上騰飛的翅膀,面向全球聚集更多的人流、物流、資金流、信息流,引導和推進高端制造業、現代服務業集聚發展。

經國務院批準同意,國家發展改革委印發《北京新機場臨空經濟區規劃》,北京市與河北省合作共建北京大興機場臨空經濟區,以促進京冀兩地深度融合發展,對落實京津冀協同發展國家戰略具有重要意義。近期,國家發展改革委和民航局聯合印發《關于支持首都機場臨空經濟示范區建設的復函》,該示范區將與北京大興國際機場臨空經濟示范區分工協作、錯位發展,共同打造國際一流的航空樞紐中心,輻射帶動京津冀機場群發展。天津空港經濟區已經成功吸引空客總裝線、大火箭等以航空制造、電子信息和精密機械等為特色重大項目。河北省明確提出“要發展臨空經濟,依托石家莊機場大力發展臨空產業”。

國際一流的航空樞紐不僅僅是內部協同,而是面向全球網絡重要節點

打造國際一流的航空樞紐,首先就要整合京津冀區域內航空資源,進行更加合理的差異化定位,實現優勢互補、協調發展。從目前的發展趨勢看,京津冀民航內部協同取得明顯進展。區域內主要機場已經實現集中統一管理,機場群的空間布局呈現“雙核兩翼多節點”特征,即以北京兩個大型國際樞紐為核心,以天津、石家莊兩個區域性樞紐為兩翼,以多個支線機場和通用機場為重要節點。航線網絡正在以機場功能定位為基礎,北京航空樞紐正在疏解非國際樞紐功能、增強國際樞紐功能,天津、石家莊等區域樞紐功能不斷增強,特定航空市場正在形成。空域規劃的“大終端區”建設和空域精細化管理工作不斷深入。以機場為核心的綜合交通規劃不斷完善。

與此同時,我們必須注意到,國際一流的航空樞紐,僅僅實現內部協同是遠遠不夠的,還必須放眼世界民航,在全球航線網絡布局中謀求一席之地。據相關研究,歐美等發達國家和地區的航空樞紐,經過多年的角逐,已經基本成熟和定型。而亞太地區、中東地區的國際樞紐之爭,則硝煙正在彌漫。日本東京、韓國首爾、新加坡、馬來西亞吉隆坡、泰國曼谷、印度德里、阿聯酋迪拜、土耳其伊斯坦布爾等航空樞紐的國際競爭力都不可小覷。京津冀協同發展國家戰略以寬廣的全球視野,立足于世界經濟發展趨勢,立足于全球民航競爭態勢,高瞻遠矚地明確提出打造國際一流的航空樞紐,就是要求京津冀民航不僅要在國內成為發展樣板,更要成為全球航線網絡中的重要節點,從而更好地服務于我國經濟全球化戰略。

國際一流的航空樞紐不僅僅是國內領先,而是全球航空樞紐的排頭兵

《京津冀協同發展規劃綱要》提出,京津冀區域要建設世界級城市群。根據法國經濟地理學家戈特曼的研究,全球已經形成以紐約、倫敦、巴黎、東京、芝加哥為核心的世界級城市群。我們不難發現,世界級航空樞紐總是與世界級城市群相伴而生,肯尼迪、希斯羅、成田、奧黑爾等航空樞紐耳熟能詳,在全球五大世界級城市群發展中發揮了不可替代的作用。京津冀世界級城市群的建設與發展,同樣離不開國際一流的航空樞紐,要加快形成高效便捷的空中大通道,為更高水平、更深層次的開放型經濟發展提供支撐。

我國已經成為世界第二大經濟體,我國民航已經成為全球第二大航空運輸系統,我們已經具備成為全球航空樞紐排頭兵的條件和實力。習近平總書記在視察北京新機場時強調指出,新機場是首都的重大標志性工程,是國家發展一個新的動力源,必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。這使航空樞紐的地位和作用上升到一個新的高度,為京津冀區域打造國際一流的航空樞紐指明了方向,包括北京新機場在內的京津冀航空樞紐,不僅要成為我國民航發展的領頭羊,更要成為世界民航發展的排頭兵。

綜觀以上五個層面,“國際一流的航空樞紐”不僅僅是機場自身,而是各類民航主體跨界協作;不僅僅是航空運輸,而是多種交通方式銜接融合;不僅僅是交通功能,而是經濟社會發展承載平臺;不僅僅是內部協同,而是面向全球網絡重要節點;不僅僅是國內領先,而是全球航空樞紐的排頭兵。我們必須深入理解和正確把握“國際一流的航空樞紐”豐富內涵,在京津冀協同發展國家戰略中,更好地完成中央賦予民航的歷史性任務。(中國民航網 智庫專家楊學兵,單位:首都機場集團公司戰略發展部)

責任編輯:lihaiyan
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